移投界讯：美国总统拜登在上任第一天（1月20日）向国会递交了一份全面移民改革提案（The U.S. Citizenship Act of 2021），目的是恢复移民制度中的人性和美国价值观，使美国的移民制度现代化。该提案为那些冒着生命危险服务和保护美国社区的辛勤工作人员、追梦者和重要工作者，以及在美国生活了多年甚至几十年的人，提供了获得公民身份的机会。提案优先考虑了家庭团聚、经济发展、边境管理，以及中美洲移民问题的根本解决。

提案包括的主要内容如下：

1. 提供入籍途径，并加强劳动保护

■ 为无证移民提供合法身份和入籍途径。该提案允许无证件的个人申请临时合法身份，如果通过刑事和国家安全背景调查并缴纳税款，5年后可以申请绿卡。提案为2021年1月1日之前已经身在美国的无证移民提供合法身份和入籍途径，据媒体估计有1100万之多。提案还将把移民法中的“alien外国人”改为“noncitizen非公民”，进一步承认美国是一个移民国家。

■ 使家庭团聚。提案通过清理积压的签证、收回未使用的签证、削减漫长的等待时间，以及提高每个国家的签证配额上限来改革亲属移民。提案还取消了所谓的“3年和10年约束”以及其他让家庭分开的规定。提案还为孤寡儿童和二战中与美国并肩作战的菲律宾退伍军人提供保护。最后，该提案允许申请家庭团聚移民的人在等待绿卡发放期间，以临时身份登陆美国实现家庭团聚。

■ 多元化移民。该提案包括禁止基于宗教的歧视的法案，并限制总统在未来发布禁令的权力。提案还将增加抽签移民，配额从每年的5.5万到8万。

■ 促进移民和难民融入。该提案向各类机构（如州和地方政府、私人组织、教育机构、社区组织和非营利组织）提供资金，扩大促进融合和包容的项目，增加英语教学，并向想要入籍的个人提供援助。

■ 促进经济增长。该提案清理职业移民排期、收回未使用的签证配额、减少等待时间、并取消每个国家的签证限额。提案使拥有STEM高级学位的美国大学毕业生更容易留在美国；改善了低工资行业工人获得绿卡的机会；消除了其他不必要的就业绿卡障碍。提案为H-1B签证持有者的配偶提供工作机会，避免子女“超龄”。还设立了一个试点项目，刺激地区经济发展，赋予国土安全部根据宏观经济状况调整绿卡的权力，并鼓励非移民、高技能签证人员提高工资，防止美国工人的不公平竞争。

■ 保护美国工人，改进就业核查程序。还保护移民和季节性工人，并增加对违反劳动法的雇主的处罚。

2. 实行高科技边境监管的措施

■ 以高科技和基础设施补充现有边境资源。包括改善扫描技术，确保进入美国的所有商业和客运车辆以及货运铁路交通工具都经过初步扫描。为改善边境基础设施的计划提供资金，提高边境检查能力等。提案还包括打击犯罪团体，提高制裁。

3. 从根本上解决非法中美洲移民问题

■ 提案编纂并资助拜登40亿美元计划，用于从根本上解决该地区的移民问题。提案将完善移民法庭，保护弱势群体。提案取消了政治庇护的一年时限，还为减少庇护申请积压提供了资金。

总的来说，拜登提交的这一法案，反馈出来的现象是：将美国塑造成一个欢迎移民的国家；完成对特朗普时期移民政策的拨乱反正；高端人才将更快获得绿卡。

尽管拜登对移民政策予以重视，但这些政策的推进过程预计会非常艰难。想要最终得到国会通过形成法案，还有很长的路要走。

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